新型智慧城市，是新时代贯彻新发展理念，全面推动新一代信息技术与城市发展深度融合，引领和驱动城市创新发展的新路径，是形成智慧高效、充满活力、精准治理、安全有序、人与自然和谐相处的城市发展新形态和新模式。新型智慧城市是数字中国、智慧社会的核心载体。

十八大以来，党中央、国务院高度重视新型智慧城市建设工作。习近平总书记指出，要“统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设”。《国民经济与社会发展“十三五”规划》将新型智慧城市作为我国经济社会发展重大工程项目，提出“建设一批新型示范性智慧城市”。《国家信息化战略纲要》明确提出分级分类建设新型智慧城市的任务。《“十三五”国家信息化规划》将新型智慧城市作为十二大优先行动计划之一，明确了2018年和2020 年新型智慧城市的发展目标，从实施层面为新型智慧城市建设指明了方向和关键环节。

顶层设计为智慧城市的发展奠定基础

随着新型智慧城市发展内涵和外延不断扩张，这一系统性工程的复杂度也与日俱增。强化新型智慧城市顶层设计，是高效有序科学推进这项工作的“先手棋”。当前，我国各地在推动智慧城市顶层设计过程中，呈现三大典型趋势特征：一是高位谋划凸显全域一体；二是分级推进注重差异布局；三是条块融合促进联动运行。

其中，在数字化转型背景下，新型智慧城市顶层设计从业务板块、应用功能设计，向更突出一体化、整体性设计转变，更加突出数字政府的地位，构建形成面向城市发展的统一的数字底座和能力中台。一方面，数字政府是新型智慧城市建设的重要组成与难点所在。另一方面，新型智慧城市比数字政府涵盖的更大范畴，更强调政协协同、市场化运作的各类智能项目。两者不可偏颇，也要避免两张皮。

图表来源：中国信通院

智慧城市及城市大脑运营模式

目前在推进城市大脑建设运营方面主要有以下三种模式：

• 一是企业总包建设运营，城市大脑由某家企业总包负责建设运营，企业通常为该城市智慧城市建设的总包企业，或者与城市签订战略合作协议的国内领军ICT 企业。例如，深圳市龙岗区城市大脑由龙岗区智慧城市总包企业华为负责建设运营。

• 二是领军企业生态圈建设+主导企业运营，城市大脑由大数据局或其他智慧城市主管部门组织实施，以某个领军企业负责城市大脑的总体架构设计和核心模块建设，以一批专业化企业形成生态圈共同参与城市大脑不同模块建设，在城市大脑建设完成投入运行后由主导企业负责后续运营工作。例如，杭州城市数据大脑由杭州市数据资源局组织实施，阿里云为主体联合海康威视、数梦工场等一批企业共同建设。

• 三是政企合作组建公司开展建设运营，城市大脑由政企合作的公司负责建设运营，该公司通常为某主导企业和后续参与建设的领军企业合资，将该领军企业的技术方案进行落地，同时引入其他专业化企业参与建设，并承担后续运营工作。例如，北京海淀区城市大脑由海淀区企业中海纪元和百度等公司联合成立的平台公司负责建设运营。

智慧城市的建设和运维需要大量的资金投入，少则上千万元，多则几百亿元，仅靠政府资金支持难以承担。目前智慧城市项目盈利模式主要分为三大类：

• 一是积累用户，流量变现，通过智慧旅游、智慧教育等项目积累大量用户，通过提供增值服务，促使流量变现。如腾讯携手普者黑政府打造智慧景区项目，依托大量的游客信息和资源，计划开发“旅游分期付”、“旅游贷”等项目。

• 二是基于合同管理，收益分成。例如，由企业投资改造的智慧路灯项目，政府将省下来的电费分期偿还给企业，合同管理到期后，智慧路灯再无偿转交给政府。这种政府零投资的模式,有效解决了改造资金不足的问题,实现政府省钱、社会节能、企业盈利的“三赢”局面。

• 三是数据脱敏，有限经营。例如把智慧城市中积累的不涉及隐私的数据脱敏后，租给企业，企业进一步对数据潜在商业价值进行挖掘，拓展形成新商机，实现政企双赢合作。如某地级市在建设运营城市智慧校园项目中，把校园内监控、校园周边监控、校车监控等数据整合起来，通过城市综合运营平台开放给专业运营公司，面向政府、学校、家长提供有偿运营服务，家长可以通过APP了解孩子的活动轨迹。

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